روندهای جدید در انطباق با آنتی تراست در اقتصاد پلت فرم وبلاگ بینش قانون چین

اخیراً، اداره دولتی تنظیم بازار ("SAMR") و اداره تنظیم بازار شانگهای ("Shanghai AMR") به ترتیب در یک بازه زمانی کوتاه، دو تصمیم جریمه اداری پرمخاطب را علیه اپراتورها در اقتصاد پلت فرم به دلیل سوء استفاده از تسلط بر بازار صادر کردند. SAMR همچنین برای اولین بار در مورد خود یک «دستورالعمل اداری» صادر کرده است («پرونده SAMR»). این دو مورد بدون ابهام نشان دهنده روند افزایش قابل توجهی در اقدامات اجرایی ضد تراست در آینده است.

دستورالعمل اداری راهنمایی شبیه به کتاب درسی را برای اپراتورهای مختلف در اقتصاد پلت فرم از نظر انطباق با آنتی تراست ارائه می دهد. در این مقاله، نکات اصلی مطرح شده در دستورالعمل اداری را با استناد به دستورالعمل های مبارزه با انحصار در حوزه اقتصاد پلتفرم («دستورالعمل های ضدانحصار برای اقتصاد پلتفرم») بیان می کنیم تا بنگاه ها بتوانند از دام های احتمالی در کسب وکار خود جلوگیری کنند. تمرینات

1. تعریف بازارهای مرتبط در اقتصاد پلت فرم نیاز به در نظر گرفتن ویژگی های اقتصاد پلت فرم دارد.

در مورد SAMR، SAMR بازار مربوطه را به عنوان "بازار خدمات پلت فرم خرده فروشی آنلاین در چین" تعریف کرد. SAMR به صراحت دو طرفه بودن پلتفرم خرده فروشی آنلاین را در نظر می گیرد زیرا بازارهای دوطرفه تمایل دارند اثرات شبکه ای متقابل داشته باشند، یعنی ارزش کاربران در یک سمت پلت فرم به مقیاس کاربران آن طرف بستگی دارد، بنابراینایجاد وابستگی متقابل در تقاضا از هر دو طرف. با توجه به ویژگی های اقتصادی دوطرفه بودن، SAMR تجزیه و تحلیل قابلیت تعویض تقاضا و عرضه را برای هر دو طرف (کاربران نهایی و اپراتورهای داخل پلت فرم) انجام داد. رویکرد SAMR در تعریف بازار مربوطه در این مورد با رویکردی که در دستورالعمل های ضد تراست برای اقتصاد پلتفرم تجویز شده است، مطابقت دارد.

با توجه به تنوع و پویایی خدمات در اقتصاد سکو ، تعریف بازارهای مربوطه در اقتصاد پلتفرم نسبتاً پیچیده است. جدا از اصول کلی مقرر در قانون ضد انحصاری چین ("AML") و راهنمای کمیته ضد انحصاری شورای دولتی برای تعریف بازار مربوطه ، مقامات باید ویژگی های اقتصاد سکو را در نظر بگیرند و بگیرنددر نظر بگیرید که سیستم های مختلف اکو سیستم ، کارکردهای پلتفرم یا سناریوهای برنامه با کمک تحلیل اقتصادی به منظور ترسیم دقیق تر مرزهای بازار.

به عنوان مثال ، در تصمیم خود در برابر یک شرکت تجاری برای شرکت در به اصطلاح "انتخاب یکی از دو" (با نام مستلزم معامله انحصاری) ، شانگهای AMR تعریف کرد "بازار خدمات پلت فرم تحویل پذیرایی آنلاین در شانگهای که خدمات انگلیسی را ارائه می دهد"به عنوان یک بازار مربوطهدر رسیدن به نتیجه گیری ، شانگهای AMR دو طرفه پلت فرم تحویل پذیرایی آنلاین را در نظر گرفت و از آزمون انحصاری فرضی استفاده کرد. این مورد اولین موردی است که از زبان به عنوان عامل تمایز در تقسیم بازار مربوطه استفاده می شود.

هر دو مورد نشان می دهد که یک شرکت در اقتصاد پلتفرم باید چارچوب تحلیلی ظریف تری را در ارزیابی خود از موقعیت بازار خود در راستای رویکرد اقتصادی محور مقامات اتخاذ کند و همچنین باید در نظر بگیرد که چگونه موقعیت بازار بسته به روش های مختلف ممکن است تغییر کندتقسیم بازار.

2. طیف گسترده ای از رفتارها در اقتصاد سکو ممکن است تحت نظر اجرای ضد انحصار قرار بگیرد.

SAMR در دستورالعمل اداری اظهار داشت: "شرکت ها برای اجرای توافق نامه های انحصاری یا سوءاستفاده از موقعیت غالب بازار برای حذف یا محدود کردن رقابت بازار ، از وسایل فنی ، قوانین و داده های پلتفرم ، الگوریتم ها و غیره استفاده نمی کنند."در مقایسه با بازارهای سنتی ، اقدامات انحصاری در اقتصاد پلتفرم متنوع تر و پنهان تر است.

در اقتصاد سکو که ممکن است سوءاستفاده از موقعیت غالب بازار باشد ، شامل می شود اما محدود به این موارد نیست: هزینه خدمات غیر منطقی بالا از طرف اپراتورهای درون سکو. یارانه قیمت یا خرید گروهی که ممکن است فروش زیر هزینه باشد. امتناع از معامله یا محدودیت تجارت با استفاده از حقوق جستجو ، محدودیت های جریان و سایر موانع فنی و غیره. رفتار کراوات که توسط چک های پیش فرض و ویندوزهای پاپ آپ اجرا شده است. قانع کردن مجموعه اطلاعات غیر ضروری کاربر به عنوان نوعی ضمیمه شرایط معامله غیر منطقی. اجرای قیمت معاملات دیفرانسیل یا سایر شرایط معاملاتی بر اساس داده های بزرگ و الگوریتم ها.

اگرچه سوءاستفاده فوق از رفتار تسلط بر بازار اشکال مختلفی دارد و ممکن است با توسعه اقتصاد سکو ، جلوه های پیچیده تری به خود بگیرد ، اما این رفتارها بدون در نظر گرفتن جلوه های آنها هنوز تحت نظر AML قرار دارد.

3. شرکت های موجود در سیستم عامل باید به سایر رفتارهای انحصاری توجه کنند

شرکتهای موجود در اقتصاد سکو نیز باید نسبت به سایر شکل های انحصار مانند توافق های توپی و صحبت و بند ملت مورد علاقه ("MFN") هوشیار باشند.

خطرات ضد انحصاری توافق نامه های توپی و گفتاری در بسیاری از دستورالعمل های اخیراً منتشر شده در مورد اجرای ضد انحصار تأکید شده است. دستورالعمل های ضد انحصاری برای اقتصاد پلتفرم صریحاً بیان می کند که "اپراتورهای رقیب در یک سکو ممکن است با تأثیر توافق انحصار افقی با استفاده از یک رابطه عمودی با اپراتور پلتفرم یا از طریق سازمان و هماهنگی توسط پلتفرم ، به توافق های توپی و گفتاری برسند. اپراتور."تبانی توپی و گفتاری در اقتصاد پلتفرم ممکن است به دلیل استفاده از الگوریتم های داده ، پنهان تر و پیچیده تر باشد. ما دلایلی داریم که باور داشته باشیم که توافق نامه توپی و گفتار در آینده به کانون اجرای ضد انحصار تبدیل می شود. اپراتورهای پلتفرم باید در مدیریت اپراتورها در داخل سیستم عامل محتاط تر باشند ، تبادل اطلاعات حساس رقابتی با اپراتورهای درون پلتفرم یا نیاز به اپراتورها در این سکو برای استفاده از نرم افزار الگوریتم مشترک و غیره.

علاوه بر این ، دستورالعمل های ضد انحصاری برای اقتصاد پلتفرم نیز به وضوح هدف نظارتی و نگرش نسبت به بندهای MFN را با بیان اینکه "رفتار اپراتورهای پلتفرم که به اپراتورهای موجود در این سکو نیاز دارند ، نشان می دهد تا شرایط معامله انحصاری یا سوء استفاده از تسلط بازار را به آنها ارائه دهند."اگرچه MFN ها در بخش توافق نامه انحصار عمودی در دستورالعمل های ضد انحصاری برای اقتصاد پلتفرم ظاهر می شوند ، MFN در عمل نیز ممکن است منجر به توافق انحصار افقی شود. اگرچه تاکنون هیچ مورد اجرایی از MFN ها به کار خودروهای پلتفرم انجام نشده است ، اما MFN هایی که توسط اپراتورهای پلتفرم تحمیل شده اند ممکن است به یک تمرکز اجرای آینده تبدیل شوند. ما پیشنهاد می کنیم که اپراتورهای پلتفرم در شیوه های تجاری آینده با احتیاط از MFN استفاده کنند.

4- شرکت های موجود در سیستم عامل ممکن است نیاز به همکاری با اصل FRAND داشته باشند

"منصفانه ، معقول و عدم تبعیض (FRAND)" اصل اساسی در زمینه ثبت اختراعات اساسی استاندارد ("SEP") است. هدف اصلی آن محدود کردن سوءاستفاده از حق ثبت اختراع از حقوق ثبت اختراع (مانند هزینه های مجوز بیش از حد ، پیوند ، درمان دیفرانسیل و غیره) و از بین بردن مشکل نگهدارنده یا تأثیر قفل است که به طور معمول در مجوز SEP رخ می دهد. اصل Frand نیز در اجرای ضد انحصار اعمال شده است. به عنوان مثال ، در برخی از موارد ادغام با تأیید مشروط ، SAMR اقدامات درمانی از جمله عرضه مداوم محصولات را مطابق با اصل FRAND انجام داده است.

در مورد SAMR ، SAMR به وضوح در دستورالعمل اداری اظهار داشت كه اپراتور پلتفرم "باید مطابق با اصل FRAND با اپراتورهای درون سكوی برخورد كند ، و نباید درگیر رفتارهایی مانند شارژ هزینه های خدمات ناعادلانه از طرف اپراتورها در داخل باشد. پلتفرم ، تحمیل محدودیت های غیر منطقی یا پیوستن به شرایط معاملاتی غیر منطقی به اپراتورهای درون سکو ، یا برخورد با اپراتورهای درون سکو را به روشی تبعیض آمیز. "شایان ذکر است که ، بر اساس اصل FRAND ، دستورالعمل اداری بیان می کند که سیستم عامل ها هنوز مجاز به انجام اقدامات مجازاتی علیه اپراتورهای درون سکو هستند ، مانند کاهش حقوق جستجو ، محدودیت های جریان ، حذف برخی از کالاها از سیستم عامل یا خدمات تعلیق. با این حال ، اقدامات تنبیهی باید به موقع تبلیغ شود.

به این ترتیب ، اصل FRAND در زمینه اقتصاد پلتفرم مسئولیت های شرکتهای پلتفرم را تعیین می کند و دستورالعمل های کلی را برای شرکت های پلتفرم برای رعایت مقررات ضد انحصار ارائه می دهد.

5. اجرای تقویت شده در مورد عدم ارائه پرونده ادغام برای یک معامله قابل توجه ("عدم ارائه پرونده")

پیش از این ، دلیل عدم اطلاع بسیاری از معاملات در اقتصاد سکو ، استفاده از ساختار VIE است. از سال گذشته ، SAMR برنامه هایی را برای تمرکز اپراتورهای تجاری شامل ساختارهای VIE پذیرفته است. رهنمودهای ضد انحصاری برای اقتصاد پلتفرم می گوید: "غلظت اپراتورهای تجاری شامل کنترل توافق (کنترل VIE) در محدوده غلظت اپراتورهای تجاری قرار می گیرد و قبل از اجرای نیاز به ترخیص کالا از گمرک ضد انحصار دارد."

به تازگی ، SAMR اقدامات اجرایی را به طور قابل توجهی در برابر عدم ارائه تخلف افزایش داده است و تعدادی از عدم مجازات های مربوط به ساختارهای VIE را اعلام کرده است. بر اساس اطلاعات در دسترس عموم ، SAMR هنوز در حال بررسی چندین اپراتور پیشرو در چین به دلیل عدم ارائه تخلف است. این موارد تحت تحقیقات به مدت هشت سال طول می کشد. از دستورالعمل های ضد انحصاری برای اقتصاد پلتفرم ، می توانیم ببینیم که SAMR به ویژه به معاملات مربوط به استارتاپ ها یا سیستم عامل های نوظهور توجه دارد.

در حال حاضر ، جریمه های مربوط به نقض مربوط به ادغام از جمله عدم ارائه پرونده تا 500،000 RMB است. با این حال ، پیش نویس اصلاح شده از قانون ضد انحصاری (پیش نویس اظهارنظرهای عمومی) مجازات هایی را برای نقض ادغام مانند "عدم ارائه پرونده" ، "اجرای غلظت قبل از ترخیص ضد انحصار" یا "نقض تعهدات ادغام" به "افزایش می دهد"حداکثر 10 ٪ از فروش متخلف در سال گذشته. "اگر پیش نویس به شکل فعلی خود منتقل شود ، مجازات عدم موفقیت در پرونده به طرز چشمگیری افزایش می یابد.

بر اساس موارد فوق ، ما پیشنهاد می کنیم که شرکت ها باید در اسرع وقت ارزیابی کنند که آیا معاملات قبلی نیاز به پر کردن ادغام دارد ، و در نظر بگیرید که آیا داوطلبانه تشکیل پرونده ادغام درمانی را برای کاهش خطر مواجهه با جریمه های بالاتر در هنگام تأثیرگذاری AML انجام دهید.

6. شرکت های موجود در این سیستم عامل با اجرای همزمان روبرو هستند.

علاوه بر AML ، اقدامات انحصاری یا اعمال رقابت ناعادلانه در اقتصاد سکو نیز توسط قوانین و مقررات در سایر زمینه ها ، اما مرتبط با آنها تنظیم می شود.

به عنوان نمونه "انتخاب یکی از دو" را انتخاب کنید. ماده 12 قانون رقابت ضد UNFAIR تصریح می کند که "اپراتورها نباید از وسایل فنی برای انسداد یا از بین بردن عملکرد عادی محصولات شبکه یا خدمات قانونی که توسط سایر اپراتورها با تأثیرگذاری بر انتخاب کاربران یا وسایل دیگر ارائه می شود ، استفاده کنند: ... (2) گمراه کننده ،فریب ، وادار کردن کاربران برای تغییر/تجدید نظر/اصلاح ، بسته شدن یا تخلیه محصولات شبکه یا خدمات قانونی که توسط سایر اپراتورها ارائه شده است ... "ماده 12 قانون رقابت ضد UNFAIR همچنین می تواند برای تنظیم" انتخاب یکی از دو "نیز اعمال شود.

علاوه بر این ، "انتخاب یکی از دو" نیز در قانون تجارت الکترونیکی چین پوشش داده شده است. ماده 35 قانون تجارت الکترونیکی تصریح می کند که "اپراتورهای سیستم عامل های تجارت الکترونیکی نباید از توافق نامه های خدمات ، قوانین معامله و فناوری ها برای محدود کردن یا ضمیمه شرایط غیر منطقی به معاملات ، قیمت معاملات و معاملات با سایر اپراتورها در داخل سیستم عامل استفاده کنند یا غیر منطقی را بپردازند. هزینه به اپراتورهای درون سکو. "

علاوه بر این ، ماده 32 اقدامات مربوط به نظارت و اجرای معاملات آنلاین بر اساس قانون تجارت الکترونیکی ساخته شده و برخی موارد ممنوع را ذکر می کند که در آن سیستم عامل ها در عملیات مستقل سایر مشاغل دخالت می کنند. به عنوان مثال ، بیان می کند که "محدود کردن اپراتورها در سیستم عامل ها از انتخاب کار بر روی سیستم عامل های مختلف با کاهش حقوق جستجو ، حذف کالا از قفسه ها ، محدود کردن عملیات ، مسدود کردن مغازه ها ، افزایش هزینه های خدمات یا استفاده از وسایل نادرست برای محدود کردن آنها از عملیاتفقط در سیستم عامل های خاص "همه جلوه های" انتخاب یکی از دو "هستند. بر اساس اطلاعات در دسترس عمومی ، ما متوجه شده ایم که سازمان های اجرای قانون قبلاً مجازات های مربوطه را از منظر قانون قیمت و قانون رقابت ضد UNFAIR اعمال کرده اند.

بنابراین ، شرکت های پلتفرم باید طبق قوانین و مقررات قابل اجرا ، خطرات احتمالی را در زمینه های مختلف حقوقی در نظر بگیرند.

نتیجه

اقدامات اخیر مقامات ضد انحصاری از جمله SAMR و شانگهای AMR ، سیگنال سیاست روشنی از افزایش اجرای ضد انحصار در آینده را ارائه می دهد. انتشار دستورالعملهای ضد انحصار برای اقتصاد پلتفرم به این معنی است که مقامات ضد انحصار کاملاً مجهز به نظارت بر اقتصاد پلتفرم کشش چین هستند. در پاسخ به سؤال خبرنگار در مورد دستورالعمل های ضد انحصار برای اقتصاد سکو ، رئیس دفتر کمیته ضد معانی شورای دولتی اظهار داشت که "سازمان های اجرای قانون ضد انحصاری با توجه به وضعیت توسعه ، قوانین و قوانین ، تجزیه و تحلیل رقابت را تقویت می کنند. ویژگی های اقتصاد پلتفرم و شرایط خاص این پرونده ، تقویت مداوم و بهبود نظارت ضد انحصاری و تقویت ارتباط و پایه و اساس قانونی اجرای قانون ضد یکتایی. "به همین ترتیب ، در تاریخ 27 ژانویه 2021 ، شانگهای AMR اعلامیه ای را صادر کرد که اظهار داشت این کار یک کمپین ویژه اجرا را انجام می دهد که به سمت رقابت های ناعادلانه در سطح شهر انجام می شود ، که یکی از آنها نظارت بر سیستم عامل ها است. بنابراین ، ما دلایلی داریم که اعتقاد داشته باشیم که با توجه بیشتر آژانس های اجرای قانون به اقتصاد سکو ، نظارت و تحقیقات ضد انحصار در اقتصاد سکو در آینده به یک هنجار تبدیل می شود. بسیاری از شرکتهای پلتفرم و شرکتهای پیشرو در صنایع مختلف باید اقدامات فوری را برای تقویت برنامه های انطباق ضد انحصار خود انجام دهند تا خطرات مربوط به انطباق را کاهش دهند.